Wie wird der Keks zerbröseln? Ein Nach-PA-Szenario

Abe Haak, 14.12.2018, BesaCenter.org
aus dem Englischen von Daniel Heiniger

BESA Center Perspektivenpapier Nr. 1,036, 14. Dezember 2018

EXECUTIVE SUMMARY: Wenn die Palästinensische Behörde (PA) zusammenbricht, wird Jordanien die größte Last der daraus resultierenden humanitären Krise tragen. Ein solcher Zusammenbruch könnte durch mehrere Faktoren ausgelöst werden, wird aber mit ziemlicher Sicherheit zu einer Massenflucht von Palästinensern aus den Gebieten A und B führen. Während Israel wahrscheinlich einen minimalistischen Eindämmungsansatz wählen wird, wird die Regierung in Amman wählen müssen: Sie kann den Palästinensern in den Gebieten entweder zu Hilfe kommen oder sie kann ihnen erlauben, für Hilfe nach Jordanien einzureisen. Israel und Jordanien dürften beide die erste Option bevorzugen, was dann eine Lösung des Problems der Regierungsverwaltung in den Gebieten erleichtern könnte. 

Die Palästinensische Autonomiebehörde (PA) hängt am Tropf, was weitgehend auf jahrzehntelange politische Unnachgiebigkeit und systemische Korruption zurückzuführen ist. Israel (das, wie man sich erinnern muss, die PA gegründet hat) ist der anwesende Arzt und fragt sich, ob und wann er den Stecker ziehen soll. Die US-Regierung lässt allmählich die Hilfe versiegen, um Mahmoud Abbas zur Rückkehr an den Verhandlungstisch zu bewegen, den er vor einem Jahrzehnt verlassen hat. In einer Demonstration der Vergessenheit gegenüber seiner eigenen Situation hat Abbas darauf reagiert, indem er angeblich die Ersetzung des amerikanischen Hauptbeauftragten im Nahen Osten, Jason Greenblatt, gefordert hat, bevor Gespräche überhaupt beginnen können.

Doch es besteht der Eindruck, dass die ganze Welt, einschließlich der Palästinenser in den Gebieten A und B, nun auf das Ende der PA wartet. Viele glauben, dass der Moment kurz nach Abbas‘ Tod kommen wird. Jedoch hat anscheinend, mit der möglichen Ausnahme von israelischen internen Geheimdienstbewertungen, niemand wahrscheinliche Szenarien ausgearbeitet, was nach dem Zusammenbruch geschehen könnte.

Fragmentierung

Während alle politischen Gruppierungen unter einem gewissen Grad an Uneinigkeit leiden, sind die extremen Niveaus der parteipolitischen Antipathie und Feindseligkeit innerhalb der PA schockierend. Wir haben nicht nur die scheinbar unüberbrückbare Kluft zwischen Fatah und Hamas, sondern auch Rivalitäten innerhalb der Fatah-Führung und ihre bewaffneten Manifestationen vor Ort (Dahlan, Barghouti, Rajoub usw.) in den Städten und Dörfern des Westjordanlandes sind für jeden, der dort der Szene folgt, offensichtlich. Wenn man an „Mafia“ denkt, ist man genau richtig. In Nablus gibt es zum Beispiel ganze Viertel, die ihre Befehle direkt aus Gaza erhalten, obwohl die Stadt nominell unter der Kontrolle von Ramallah steht. Außerhalb dieser Gebiete sind bestimmte Straßen PFLP-Domänen, während andere in den Händen von Männern sind, die ISIS die Treue geschworen haben. Wie feindselig diese Fraktionen sind, zeigt die Tatsache, dass sie alle eher geneigt sind, mit den Israelis zu verhandeln als miteinander.

Außerhalb der Städte unterstützen ganze arabische Dörfer offen die Hamas, während andere die Fatah und wieder andere die PFLP unterstützen. Diese Unterstützung zeigt sich in Graffiti auf den Dorfplätzen. Wenn Sie keinen Zugang zu den Dörfern oder zu den Fähigkeiten des israelischen Geheimdienstes haben, ist der beste Weg zu erraten, wer welche Stadt dominiert, indem Sie nachvollziehen, wie viele Terrorakte, die von der Hamas (oder anderen Gruppen) behauptet werden, von Personen aus einem bestimmten Gebiet begangen werden. Wenn es z.B. zwei oder mehr Messerstechereien aus demselben Dorf gibt, die von einer Terrorgruppe beansprucht werden, können Sie mit Sicherheit schlussfolgern, dass das Dorf zu dieser Gruppe gehört.

Desintegration

Sobald der Wettbewerb um die Nachfolge von Abbas formell beginnt, wird es sofortiges Jockeying um Position und Territoriumskonsolidierung geben – nicht nur in den Parteibüros in Ramallah und Doha, sondern auch in den Straßen von Jenin, Tulkarem, Nablus und Salfit. Auch ohne Blutvergießen werden die Bereiche A und B schnell den letzten Anschein einer kohärenten Verwaltungskontrolle verlieren. Es sind unmittelbar mehrere Dinge zu erwarten:

• Die Passage nach Israel wird für die Bewohner schwieriger und manchmal ganz eingestellt.
• Die Bewegung innerhalb der arabischen Gebiete wird sich verlangsamen, da die Sicherheit der Angehörigen rivalisierender Gruppen in Frage gestellt wird. Alles, was es bräuchte, wäre, dass ein PA-Polizist von bewaffneten Hamas-Anhängern zusammengeschlagen würde, damit der Verkehr zwischen den jeweiligen Gebieten komplett zum erliegen kommt.
• Infolgedessen werden die Lieferungen von Gütern wie Lebensmittel und Medikamente sowie die Erbringung grundlegender kommunaler Dienstleistungen sehr unzuverlässig und können ganz eingestellt werden.

Somit werden sich die Lebensbedingungen für viele Gemeinden im Westjordanland innerhalb kürzester Zeit und bevor es zu Blutvergießen kommt stark verschlechtern. Wie selbstverständlich, werden diejenigen, die es sich leisten können, zu gehen, dies sofort tun, vor allem nach Jordanien. Die Wohlhabenden werden in Amman Häuser und Wohnungen haben, die auf sie warten, während die weniger Reichen Verwandte haben werden, die sie aufnehmen. Zehntausende, die die Kosten für die Unterbrechung ihres Lebens im Westjordanland tragen können, werden nach Osten ziehen, in der Hoffnung, die Krise in der Sicherheit des Haschemitischen Königreichs aussitzen zu können.

All diese Umzüge werden passieren, bevor ein einziger Schuss abgegeben wird. So wird das beste Post-Abbas-Szenario für die Palästinenser des Westjordanlandes ein unbehagliches, lähmendes und vorübergehendes Patt sein, das die besitzlosen Klassen dazu bringen wird, nach Osten Richtung Fluss zu gehen.

Krieg

Die zunehmenden Einschränkungen und Spannungen werden diese anfängliche Pattsituation unhaltbar machen. Da die kritischen Vorräte schwinden und sich die Lebensbedingungen verschlechtern, werden die verzweifelten bewaffneten Gruppen Risiken eingehen, indem sie diejenigen angreifen, die sie einschließen. Die Gewalt, die unvermeidlich ausbrechen wird, wird jedoch nicht zu einem klaren Sieg für eine Fraktion führen, wie es 2006 für die Hamas in Gaza der Fall war. Alle Siege werden lokal und begrenzt sein. Denn die Bereiche A und B besitzen weder die territoriale Kontinuität noch die binäre Politik von Gaza. Stattdessen wird eine Stadt zur Hamas gehen, und die nächste wird bei der Fatah bleiben. In einem Stadtteil wird die PFLP dominant bleiben, in einem anderen werden die ISIS-Loyalisten Wache halten.

Unter diesen Umständen werden die Bewohner, die nicht bereits aus Vorsicht gegangen sind, aus Verzweiflung fliehen. Jordanien wird mit einem Zustrom konfrontiert sein, der schnell von Zehntausenden in Hunderttausende ansteigen kann. Zusätzlich zur Belastung, die ein solcher Zustrom auf die kommunalen Dienstleistungen Jordaniens und auf die Treibstoff- und Lebensmittelpreise im Königreich haben würde, werden sich diese Flüchtlinge qualitativ von den irakischen, syrischen und anderen Flüchtlingen unterscheiden, die das Königreich in der Vergangenheit aufgenommen hat. Sie werden Jordanier sein.

Jordaniens Dilemma

Wie ich bereits in einer früheren Perspektive dargelegt habe, ist das Leben der Palästinenser auf beiden Seiten des Jordans untrennbar miteinander verbunden, sowohl persönlich als auch institutionell. Die Mehrheit der Einwohner des Westjordanlandes sind jordanische Staatsbürger. Viele von ihnen haben einen gültigen jordanischen Reisepass und erhalten Gehälter und Rentenleistungen von Amman. Die meisten haben Verwandte ersten und zweiten Grades auf der anderen Flussseite. Eine beträchtliche Minderheit besitzt Immobilien auf beiden Seiten. Kurz gesagt, das Leben der palästinensischen Bewohner auf beiden Seiten des Jordans ist ebenso verflochten wie das der Ägypter auf beiden Seiten des Nils oder der Amerikaner auf beiden Seiten des Mississippi. Gemeinschaften auf der ganzen Welt werden durch Flüsse zusammengeführt, nicht durch sie getrennt.

Diejenigen, die der Gewalt nach dem Zusammenbruch der PA entkommen, werden technisch gesehen jordanische Bürger sein, die bis Juni 1967 jordanische Städte und Dörfer waren. Bis König Hussein unter dem erdrückenden politischen Druck der arabischen Regierungen im Spätsommer 1988 seinen „Rückzug“ aus dem Westjordanland ankündigte, betrachtete praktisch jeder auf der Welt diese Städte und Dörfer als de facto besetzte jordanische Gebiete.

Aus diesem Grund werden die Folgen des Chaos in diesen Gebieten weitgehend auf Jordanien fallen, auch wenn die Gebiete selbst unter der gemeinsamen Kontrolle von Israel und der PA stehen.

Israel sitzt die Krise aus

Es ist zu erwarten, dass Israel sofort unter Druck geraten wird, die von der PA hinterlassenen Sicherheits- als auch Verwaltungslücken zu schließen. Dieser Druck wird durch die berechtigte Befürchtung Israels ausgeglichen, dass eine Intervention jeglicher Art es der Anklage aussetzen könnte, an der Flucht der palästinensischen Bewohner beteiligt zu sein. Daher wird die Reaktion Israels wahrscheinlich dosiert, unvollständig und unzureichend sein, um eine weitere Verschlechterung der Situation zu verhindern.

Die IDF wird ihr Möglichstes tun, um die jüdischen Gemeinden zu schützen, die das gesamte Gebiet C punktuell überdecken, wird aber wahrscheinlich nicht in die Städte eindringen, um die Feuergefechte zwischen den palästinensischen Gruppen zu beenden. Die Einreise der IDF in die Gebiete A und B, um das Blutvergießen einzudämmen oder Hilfe zu leisten, würde als „Invasion“ angesehen und könnte auf bewaffneten Widerstand stoßen.

Kurz gesagt, es wird wenig Anreiz für Israel geben, für die undankbare Aufgabe, den Palästinensern, die in der Region bleiben, zu helfen, etwas zu riskieren. Wenn Israel am Ende Kräfte in palästinensische Städte und Dörfer schickt, um Raketen- oder Mörserfeuer auf seine eigenen Städte und Dörfer zu stoppen (wie es bei Gaza der Fall war), werden die militärischen Operationen der IDF wahrscheinlich begrenzt sein. Diese Maßnahmen werden auch die kriegsähnlichen Bedingungen in diesen Gebieten verschärfen und nicht mildern.

Jordanien erwägt eine Reaktion

Bei jeder Abweichung des vorstehend beschriebenen Szenarios wird Jordanien die Wahl haben, ob es passiv (und auf unbestimmte Zeit) Hunderttausende von Flüchtlingen aufnehmen wird, die der Gewalt der PA entkommen sind, oder ob es aktiv eingreifen wird, um die Verschlechterung der Sicherheitslage in den Gebieten zu stoppen und den Exodus zu verhindern.

Ganz sicher wird eine jordanische Intervention Gegner haben.

Es gibt mächtige politische Kräfte in Jordanien, die sich dagegen wehren werden, in die Probleme im Westjordanland verwickelt zu werden, geschweige denn eine politische Union mit den Palästinensern im Westjordanland wiederherzustellen. Die loyalistischen Ureinwohnerstämme des Ostjordanlandes befürchten vernünftigerweise, dass ihre privilegierte Stellung in Gesellschaft und Regierung reduziert werden wird, um die vollständige Integration der Jordanier des Westjordanlandes in ein vereintes Gemeinwesen möglich zu machen.

Die PA selbst würde sich sicherlich weigern, durch die Amman’sche Übernahme der Verantwortung für die Palästinenser im Westjordanland selber aufgelöst oder ausgegrenzt zu werden. Das weitgehend politische Gebilde der palästinensischen Identität wird nicht friedlich aufgegeben werden, nur weil es seit jeher nicht funktioniert und/oder das Leben seiner Anspruchsteller verbessert hat.

Trotzdem wird diese Opposition jedoch wahrscheinlich durch den Druck des Augenblicks und die Realität einer akuten humanitären Krise, die zu einem Zustrom von Flüchtlingen führte, hinweggefegt werden. Die jordanische Regierung wird einfach gezwungen sein, in irgendeiner Weise einzugreifen, um die sich verschlechternde humanitäre Situation in den Gebieten A und B zu stoppen. Die oberste Priorität besteht darin, die neue Welle von Flüchtlingen zu stoppen. Politisch wird dies perfekt mit der nationalistischen Forderung übereinstimmen, die „Entleerung“ des Westjordanlandes von Palästinensern zu stoppen. Eine solche Argumentation wird auch bei der islamistischen Opposition und den Mainstream-Politikern sofort Akzeptanz finden.

Tatsächlich könnte die jordanische Regierung sogar Einladungen zum Eingreifen in Form von ausdrücklichen Aufforderungen von lokalen Autoritäten erhalten. Kein Araber im Westjordanland wird es wagen, „die Juden“ einzuladen, die Ordnung wiederherzustellen, denn das würde allgemein als Verrat angesehen werden. Aufforderungen an Jordanien und insbesondere an den König, Hilfe zu leisten, wurden jedoch bereits früher ausgesprochen und positiv beantwortet.

Schließlich gibt es ein historisches Echo in der Vorstellung, dass König Abdullah II. den Akt seines Urgroßvaters König Abdullah I. als Retter (munqidh) der Palästinenser im Westjordanland wiederholen wird. Tatsächlich haben viele Palästinenser in Jordanien, die die Untauglichkeit und Korruption der PA aus der Ferne miterlebt haben, die Idee des „Vereinigten Königreichs“ wiederbelebt, die der Ankündigung des Rückzugs von König Hussein 1988 vorausging.

Die Haltung der israelischen Regierung gegenüber einer Intervention von Amman ist leicht vorhersehbar. Israel wird jede Hilfe von der festen und verantwortungsbewussten Hand der Jordanier begrüßen, um die Angelegenheiten der Gebiete A und B zu führen. Schließlich war für Israel das wichtigste positive Ergebnis der Oslo-Katastrophe die formelle Trennung der dicht besiedelten palästinensischen Gebiete vom Rest des Westjordanlandes (oder Gebiet C), in dem alle jüdischen Gemeinschaften ihren Wohnsitz haben. Mit der Intervention Jordaniens werden die Gebiete A und B ihre Umwandlung in de facto jordanisches Territorium beginnen. Sicherlich wäre dies nicht die endgültige Form einer Übereinkunft zwischen Israel und Jordanien, doch es wäre ein erster Schritt zur Beendigung der anhaltenden Gewalt in den Gebieten und des daraus resultierenden chronischen Elends ihrer palästinensischen Bewohner.

Die Zeit danach

In der oben beschriebenen Situation dürften einige der beteiligten Parteien von einer jordanischen Intervention profitieren. Die palästinensischen Bewohner werden es begrüßen, weil es die Ordnung und die lebensfähigen Bedingungen wiederherstellen wird. Israel wird es begrüßen, weil es die allgemeine Situation in den PA-Gebieten stabilisieren und ein strengeres Sicherheitsumfeld gegen Akte bewaffneter Gewalt durchsetzen wird. Für Amman werden diese Entwicklungen zumindest kurzfristig Schwierigkeiten und erhöhte Risiken mit sich bringen. Allerdings gibt es mittel- und langfristige Vorteile für Jordanien.

Israel, die USA und einige der umliegenden arabischen Staaten können viel tun, um Jordanien ihre Bereitschaft zu signalisieren, eine Reihe von Vorteile zu bieten und zu beschützen, zu denen gehören:

• Jordaniens vorübergehende administrative Verwaltung der Gebiete A und B würde der Bevölkerung wieder Ordnung und lebenswerte Bedingungen bringen und den Exodus der palästinensischen Bevölkerung eindämmen (und wahrscheinlich umkehren).
• Regionale Akteure, einschließlich der USA, werden Jordanien bei seinen Bemühungen zur Bewältigung der Krise finanziell, diplomatisch und militärisch erheblich unterstützen.
• Eine langfristige Verringerung der Spannungen zwischen Jordanien und Israel wird erreicht. Diese Spannung ist eine periodische Geißel, die sich aus dem konfrontativen Ansatz der PA gegenüber Israel ergibt. Die israelisch-jordanische Zusammenarbeit ist entscheidend für das Überleben des Königreichs. Seit Jahrzehnten spielt die PA eine ätzende Rolle zwischen den beiden Regierungen. Durch deren Entfernung wird diese lebenswichtige Beziehung auf eine viel sicherere Grundlage gestellt.
• Nicht zuletzt kann es sich Jordanien nicht leisten, die politische Zugehörigkeit oder Loyalität eines wesentlichen Teils seiner Bürger einer Regierung in Ramallah zu überlassen. Wenn, wie einige behaupten, eine Mehrheit der jordanischen Bürger sich selbst als Palästinenser identifiziert, wird ein palästinensisches Gemeinwesen in Form eines vollwertigen souveränen Staates (oder sogar einer autonomen Region) eine fatale Spaltung in der Zusammensetzung des Königreichs konkretisieren.

Timing

Es gibt Anzeichen dafür, dass wir uns auf ein solches Szenario rasch zubewegen. Israel könnte es verhindern, hat aber kein langfristiges Interesse daran, diese überdimensionale Quelle der Unsicherheit und der diplomatischen Kopfschmerzen für immer zu erhalten. Dennoch hat Jerusalem ein klares Interesse daran, den Zusammenbruch der PA nicht zu verursachen. Der Selbstmord der PA könnte von Israels Kritikern leicht als politischer Mord dargestellt werden, so dass die israelische Regierung ihr Bestes tun wird, um zum Ende hin in sicherer Entfernung zu stehen.

Neben Abbas‘ Tod könnten weitere Faktoren diese Kaskade von Ereignissen in Richtung Chaos in Gang setzen. So würde beispielsweise eine umfassende Schließung von UNRWA-Schulen und -Dienstleistungen mit ziemlicher Sicherheit zu einer Explosion der Proteste der ärmsten Bewohner der PA führen. Auch ein kritischer Mangel an Mitteln zur Zahlung der Gehälter der zivilen Mitarbeiter der PA würde schnell zu einem Ausnahmezustand führen, da dies eine der wichtigsten loyalen Wahlkreise von Abbas und denjenigen ist, die die fadenscheinige PA zusammenhalten. Noch kritischer ist, dass die Nichtbezahlung der Mitglieder der sechs verschiedenen Sicherheitsdienste von Abbas die PA-Bereiche auch unter Abbas unregierbar machen könnte. Diese Männer werden versuchen, ihre Familien zu unterstützen, indem sie für denjenigen arbeiten, der ihren Lohn bezahlt. Da ihnen eine feste Anstellung fehlt, werden sie wahrscheinlich auf die freiberufliche Einziehung von Schutzgeldern von den unglücklichen Einwohnern des von ihnen kontrollierten Gebiets zurückgreifen.

Kurz gesagt, sobald der Zusammenbruch von Recht und Ordnung in vollem Gange ist, wird es sehr schwierig sein, die Dinge wieder in Ordnung zu bringen, und es ist fast unmöglich zu verhindern, dass die Palästinenser im Westjordanland en masse an die Orte eilen, wo sie in Sicherheit sind. Die Nähe Jordaniens und die demografische Intimität der palästinensischen Gemeinden an beiden Ufern des Flusses werden es zum Standard-Ziel für die meisten Menschen machen, die der Gewalt entkommen wollen.

Die Regierung in Amman wird nur zwei Möglichkeiten haben: Sie kann für diese Menschen sorgen, nachdem sie den Fluss nach Osten überquert haben, oder sie kann, mit Israels Segen, den Fluss nach Westen überqueren, um sie in situ zu versorgen. Es ist schwer vorstellbar, dass sie sich für die erstere, schwierigere Option entscheiden wird.

Abe Haak ist ein in Jordanien geborener, von der ATA zertifizierter Übersetzer und Pädagoge. Er arbeitete als wissenschaftlicher Mitarbeiter im Faculty Research Service an der Harvard Law School und mit einer Assistenzprofessur an der Senzoku University in Japan. Abe unterrichtet an der New York University in den Deutsch-und-Arabisch-Übersetzungsrogrammen.

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Auf Deutsch übersetzt und publiziert mit freundlicher Genehmigung des BESA Centers.