Die neue Bennett-Lapid-Regierung muss Netanjahus Ein-Mann-Diplomatie aufgeben.

Seth J. Frantzman, 14. Juni 2021, Jerusalem Post
aus dem Englischen von Daniel Heiniger

Eine Karte des Nahen Ostens zwischen Afrika, Europa und Zentralasien (Bildnachweis: Wikimedia Commons)

Israels neue Regierung steht vor vielen Hürden, da sie nicht nur darum kämpft, eine Koalition aufrechtzuerhalten, sondern auch durch einen komplexen und sich verändernden Nahen Osten navigieren muss.

Die neue Regierung ist nach dem Ende der Trump-Regierung an die Macht gekommen und eine passende Buchstütze zum Ende der 12-jährigen Amtszeit von Benjamin Netanjahu. Dies liegt daran, dass die Netanjahu-Trump-Doktrin auf ähnlichen Hobbesschen Weltanschauungen beruhte, in denen die USA und Israel allein agieren. Netanjahu sagte in seiner Rede in der Knesset genau das, als er das Ministerpräsidentenamt räumte, und behauptete, Israel stehe allein gegen den Iran, genauso wie die Juden in der Shoah.

Doch Israel steht nicht allein. Es hat viele Verbündete und Freunde. Leider schien das Netanjahu-Trump-Konzept der Außenpolitik seiner eigenen Rhetorik in Bezug auf Initiativen wie die Abraham-Abkommen nicht zu glauben. Obwohl die Abkommen beispielsweise eine bahnbrechende neue Reihe von öffentlichen Beziehungen für Israel darstellten, behandelte Netanjahu sie gegen Ende politisch und brachte Israel in Verlegenheit, indem er mindestens drei Besuche am Golf anordnete und absagte. Am Ende plante er, den Golf zu einem zweistündigen Treffen auf der Landepiste zu besuchen, Berichten zufolge eine lächerliche Herabstufung der ursprünglichen Pläne, die neue Beziehung zu ehren.

Andere Länder in der Region haben Ehrengarden, rote Teppiche und langsame Prozessionen von Führern, die aus einem Flugzeug aussteigen und Würdenträger treffen. Netanjahu und im weiteren Sinne die Trump-Regierung missachteten das diplomatische Protokoll. Die Theorie war, dass ihre Art neuer Diplomatie dort Ergebnisse erzielen würde, wo die „Friedensprozessoren“, wie einige die Diplomaten der alten Schule verspottet hatten, versagt hatten. Es schien tatsächlich zu funktionieren, aber es baute auf nichts auf, außer auf der Person, die die Initiative vorantrieb. Die Rede von „Frieden für Wohlstand“ war Rauch und Spiegel und es ist alles andere als klar, ob sie auch nur einen Cent für die Region erwirtschaftet hat.

Dies ist das Minenfeld, das Naftali Bennett und Yair Lapid antreten, während sie die Zügel in Jerusalem in die Hand nehmen. Das israelische Außenministerium wurde unter Netanjahu dezimiert und die gesamte Macht im Büro des Premierministers konzentriert. Netanjahu versuchte, seinen eigenen Außenminister Gabi Ashkenazi zu untergraben, der sich gegen alle Widerstände durchsetzte, um einige Beziehungen zu reparieren. In ähnlicher Weise wurde Benny Gantz, der stellvertretende Premierminister, untergraben und aus wichtigen Diskussionen über die Abraham-Abkommen ausgeschlossen. Gantz half, ein Minimum an Beziehungen zu Jordanien zu reparieren.

Die Geschichte, die Netanjahu-Anhänger im Laufe der Jahre erzählt haben, ist, dass Kritiker nicht erkennen, wie erfolgreich Netanjahu beim Aufbau neuer Beziehungen in der Region war. Dies liegt daran, dass die nationale Sicherheit es angeblich verbietet, die „echten“ starken Verbindungen zwischen Geheimdienst und Militär hinter den Kulissen zu zeigen.

Es besteht kein Zweifel, dass Netanjahu regional weithin als starker Mann respektiert wurde, der Israel durch eine Zeit der Instabilität im Nahen Osten führte, und er hat seinen Zweck zu diesem Ziel erfüllt. In den letzten zwei Jahren jedoch, als Israel in seinen scheinbar ewigen Zyklus von Wahlwiederholungen eintrat, konzentrierte sich seine Politik auf die kurzfristigen und inneren Angelegenheiten, und infolgedessen hat Israel viel von seinem strategischen Denken verloren.

Aus diesem Grund wuchsen die Beziehungen zu Ländern wie Indien strategisch, wenn es Netanjahu passte, aber wenn es schwierig wurde, wie der Versuch, ein Treffen am Golf zu vereinbaren, wurde alles in die Luft geworfen. Außenpolitik kann keine Ein-Mann-Show sein. An persönlicher Diplomatie ist nichts auszusetzen, und Netanjahus persönliche Beziehung zu Russlands Wladimir Putin führte 2015 und später definitiv zu Durchbrüchen in Bezug auf Syrien. Aber diese Beziehungen brachten nur so weit. Der Iran zum Beispiel setzte sich weiter in Syrien fest. Israels Politik ist dort vor allem kurzfristig, die „Kampagne zwischen den Kriegen“, um den iranischen Oktopus zu bremsen. Der Iran hat sich auch den Jemen erobert, und die Hamas hat ihr Arsenal in den letzten Jahren erweitert. Strategisch ist nichts davon gut.

Wo Israel mehr Erfolge brauchte, wäre Jordanien, ein Schlüsselland zwischen Israel und dem Irak und an der Grenze zu Saudi-Arabien und Syrien. In der Öffentlichkeit scheinen die Beziehungen zu Jordanien jedoch nie schlechter gewesen zu sein. Dies ist keine Übertreibung.

Israel hat seit 1948 nur begrenzte Beziehungen zu Jordanien, und das bedeutet nicht, dass die Dinge perfekt gelaufen sind. In den 1990er Jahren, nach dem Friedensabkommen, gab es noch das Massaker auf der Insel des Friedens, und trotz der denkwürdigen Reaktionen von König Hussein fand der Mörder später in Jordanien breite öffentliche Unterstützung. Im Gegensatz zu den Botschaften der VAE zur Koexistenz hat Jordanien seine Bevölkerung nie dazu ermutigt, Koexistenz oder interreligiöse Probleme mit Juden zu unterstützen.

Wie dem auch sei, das Haschemitische Königreich will bessere Beziehungen zu Israel und möchte, dass seine Anliegen gehört werden. Unter den extremen Rechten in Israel wurde Jordanien immer abgewiesen, oder im schlimmsten Fall haben sich Rechte dafür ausgesprochen, Jordanien als „Palästina“ zu bezeichnen. Diese bizarre rechtsextreme Agenda hat auf die Schaffung von mehr als einem palästinensischen Staat gedrängt: einen in Jordanien und unweigerlich eine anhaltende palästinensische Bewegung im Westjordanland, in Israel und im Gazastreifen. Anstelle eines stabilen Königreichs hat diese Agenda große Instabilität bevorzugt, doch sie untergräbt nur Israels eigene Sicherheit.

Das Königreich versteht sehr gut, wie es von der extremen Rechten Israels behandelt wurde, und kann auch Israels Medien lesen. Leider haben einige dieser rechtsextremen Stimmen, die die Abraham-Abkommen in Israel gelobt haben, zutiefst rassistische und ablehnende Ansichten über verschiedene arabische Länder.

Die neue Regierung hat die Chance, diese ablehnende Haltung neu zu formulieren und mehr öffentliche Treffen mit dem Königreich abzuhalten. Öffentliche Versammlungen sind bei Monarchien wichtiger, weil es in einer Monarchie um Symbole geht. Die Vorstellung, dass Geheimdienst- und Sicherheitsbeziehungen allein zählen, ist ein Fehler. Beziehungen werden auf mehreren Ebenen aufgebaut und gelingen am besten, wenn diese vielen Ebenen zusammenarbeiten.

Da Israel in den ersten Jahrzehnten seiner Unabhängigkeit isoliert war, gewöhnte es sich daran, geheime Beziehungen zu wertzuschätzen und sich selbst im Schatten für seine Arbeit zu loben. Aber wir sind nicht in den 1950er Jahren. In der Neuzeit sollte Israel seiner eigenen Rhetorik über den neuen Nahen Osten Glauben schenken und versuchen, offen diplomatische Treffen mit den Ländern abzuhalten, mit denen es Frieden hat.

Die Wiederherstellung der Beziehungen zu Jordanien wäre ein Anfang und würde dazu beitragen, den lang gehegten Verdacht hinsichtlich einiger Kontroversen im Königreich zu überwinden. In einem kürzlich erschienenen Artikel der Washington Post von David Ignatius wurde ein angeblicher Versuch einiger der Machthaber diskutiert, den König zu untergraben. Der Artikel verband dies mit der ehemaligen Trump-Regierung und mit Saudi-Arabien. Die kalte Beziehung des Königs zu Netanjahu könnte nun verblassen, wenn Israel zeigt, dass es wieder Interesse daran hat, Amman zuzuhören.

Aber Jordanien ist nur einer von vielen Ausgangspunkten. Die Beziehungen zu Ägypten sind gut und die neue israelische Führung sollte sie zementieren. Ägypten liegt in der Nähe von Saudi-Arabien und dem Golf und hat seine Beziehungen zu Griechenland und Zypern ausgebaut, wodurch es gut zu Israels eigenen Beziehungen zu diesen Ländern passt. Dies ist mit der East Med-Pipeline und anderen Energiethemen verbunden. Es umfasst auch eine umfassendere regionale Analyse der Stabilität und Besorgnis über die Unterstützung der Türkei für Extremisten.

Ägypten hatte auch sich ausweitende Beziehungen in Ostafrika und nahm Kontakte auf zum Sudan, Uganda, Kenia und Dschibuti. Dies ist für Israel wichtig, weil es neue Verbindungen zum Sudan und gute Beziehungen zu Kenia und Uganda hat und die Verbindungen zum Tschad weiterentwickeln möchte. Hier können israelische und ägyptische Kollegen Ansichten und Interessen darüber austauschen, was die nächsten Schritte sind.

Am Golf muss Israel die Flitterwochen, die bereits durch die letzten Wahlen zum Erliegen gekommen sind, überwinden und an einer Festigung der Beziehungen arbeiten. Dies bedeutet Besuche von Außenministern und hoffentlich hochrangige Besuche.

In Washington gibt es unter Anti-Biden-Kommentatoren, die auch tendenziell pro-israelisch sind, Gerede, die behaupten, die Biden-Regierung sei gegen die Abraham-Abkommen. Das ist falsch. Die Biden-Regierung nennt sie nicht „Abraham-Abkommen“, um Trump keine Ehre zu machen, will aber den Normalisierungsprozess auf jeden Fall fortsetzen.

Es wäre klug für Israels neue Führung, den Kommentatoren in den USA weniger Aufmerksamkeit zu schenken, die Israel benutzen wollen, um die Biden-Regierung zu prügeln. Ihre Agenda ist ausschließlich Innenpolitik und sie wollen Israel isolieren und es zu einem parteiischen Israel machen, doch Israels Interessen liegen fest in parteiübergreifender Unterstützung und Bidens Aufruf an Bennett am Sonntagabend ist eine wichtige Representation davon.

Israel muss auch den Waffenstillstand mit der Hamas aufrechterhalten und Argumente dafür schaffen, wenn ein Konflikt mit der Hisbollah im Libanon ausbrechen könnte.

Israel sah den Kampf um die Öffentlichkeitsarbeit während des jüngsten Konflikts voraus, und es hat jetzt einen harten Kampf vor sich, bei jedem künftigen Konflikt seine Gründe zu erklären, selbst wenn es einfacher sein sollte, wenn es das Opfer ist. Das bedeutet, dass es wichtig ist, jetzt den Boden für jeden zukünftigen Kampf vorzubereiten. Und es muss die Lehren aus dem Versagen der Netanjahu-Regierung ziehen, die vom Hamas-Angriff am 10. Mai und vom schlechten Missmanagement des internationalen Aspekts des Konflikts weitgehend überrascht wurde.

Dann kommt der Iran und die Folgen eines möglichen Iran-Deals. Die Biden-Regierung hat derzeit keinen neuen Deal unterzeichnet und signalisiert, dass sie auf Israel hört.

Israel muss seinen Standpunkt vertreten, ohne eine Krise zu verursachen. Es ist nicht hilfreich, wenn Israel die US-Außenpolitik verdirbt und die pro-iranischen Deal-Fraktionen in eine Ecke drängt, in der sie dann auf Seite des Iran und gegen Israel zu stehen scheinen. Dies muss mit Sensibilität geschehen.

Netanjahu suchte, die Unterstützung im Inland zu erhöhen, indem er versuchte, die Beziehungen zu den US-Demokraten zu beschädigen. Dies war nie hilfreich. Die neue Regierung sollte versuchen, die Beziehungen zur Linken in den USA wieder aufzubauen, und sie hat reichlich Möglichkeiten dazu. Viele Mitte-Links-Stimmen wollen Israel mögen, aber sie waren sauer auf Netanjahu. Israel muss sich vor einer derartigen Personalisierung des Konflikts hüten.

Saudi-Arabien spielt auch eine große Rolle. Israel schien in den letzten Jahren engere Beziehungen zu Riad zu knüpfen. Doch Saudi-Arabien bekommt aus Washington eine neue kalte Schulter und fühlt sich isoliert. Daran könnten Israel und Riad arbeiten. Aber Riad versucht auch, den Krieg im Jemen zu bewältigen und die Beziehungen zum Iran und zu Syrien zu aufzumotzen.

Der Golf und die Saudis spielen im Nordirak eine Rolle, wo gemeinsame Interessen bestehen, und Israel sollte auf Riads Interesse an möglichen Verbindungen zu Israel aufbauen, auch wenn diese Verbindungen vorerst über die kleineren Golfstaaten laufen.

In Ostsyrien sollte Israel die USA weiterhin zum Bleiben ermutigen und dazu, die syrischen Demokratischen Kräfte zu unterstützen. Der chaotische Rückzug der USA im Oktober 2019 hat der Wahrnehmung der USA in der Region nicht gut getan. Ein geschwächter Fußabdruck der USA wirkt sich auch auf Israel aus. Die Drohnenangriffe des Iran auf US-Milizen im Irak, bei denen lokale Milizen eingesetzt werden, werden sich zwangsläufig auf Israel ausweiten. Tatsächlich wurde eine Drohne, die im Mai in den israelischen Luftraum geflogen wurde, wahrscheinlich mit der Rolle des Iran im Irak in Verbindung gebracht. Israel muss in diesen Fragen eng mit den USA zusammenarbeiten.